國家安全監管總局等四局關于加強城鄉規劃和建筑、管線工程設計安全管理工作的通知

    國家安全監管總局 國家發展改革委工業和信息化部 住房城鄉建設部 國家能源局關于加強城鄉規劃和建筑、管線工程設計安全管理工作的通知

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局、發展改革委、工業和信息化主管部門、住房城鄉建設廳（委）、能源局：

    山東省青島市“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大等生產安全事故，暴露出一些地區在城鄉規劃和管線工程設計中存在著隱患和問題，突出表現在：一是部分城鄉規劃和管線工程設計對安全生產要求考慮不充分，產生安全隱患。二是違反已經批準的城鄉規劃進行設計、建設，產生隱蔽致災隱患。三是因城鄉規劃和建筑、管線工程設計與建設不符合國家標準規范而發生事故或險情。這些問題引起黨中央、國務院的高度重視，習近平總書記、李克強總理等中央領導同志都對加強城鄉規劃設計安全管理作出重要指示。為全面貫徹落實中央領導同志重要指示精神，深刻吸取事故教訓，加強城鄉規劃和建筑、管線工程設計安全管理工作，有效防范和堅決遏制類似事故發生，現就有關事項通知如下：

    一、準確把握區域經濟和社會發展特點，筑牢加強城鄉規劃和建筑、管線工程設計安全防線

    隨著城鎮化的快速發展和城市規模不斷擴張，交通、能源等資源環境承載能力的剛性約束和城市安全的脆弱性日趨明顯，長期積累的安全生產矛盾正在集中顯現，特別是早期建設的危險化學品設施、城鎮燃氣和輸油管線、地下空間、人員密集場所等領域和場所潛藏的安全風險辨識、治理難的問題日益突出。部分城市的生活區與工業區相向發展形成粘連，安全防護距離不符合相關標準，形成了新的安全隱患，呈現事故誘因多樣化、事故類型復合化、波及范圍擴大化和社會影響持久化的特征。對此，各地區、各有關部門和單位要高度重視，牢固樹立以人為本、科學發展、安全發展理念，牢牢堅守“發展決不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線，把握好城市原有城區、新的拓展區、工業園區、工業聚集區、高風險企業、危險品輸送管道之間的關系，在組織編制行業、區域、流域、海域等各類建設、開發利用規劃時，要遵循安全第一的原則，強化安全發展和安全管理論證，充分考慮安全生產要求，加強與行業規劃的統籌銜接，確保安全生產工作與國民經濟和社會發展同步部署、同步推進、同步實施、同步考核評估。

    二、加強源頭安全風險評價，落實城鄉規劃和建筑、管線工程設計的安全保障條件

    一是制定城鄉規劃時，要加強對規劃區域的安全風險的前期研究和分析。由承擔安全生產監督管理職責的有關部門識別和提出潛在的重大危險源，評估可能發生火災、爆炸、有毒物泄漏等事故造成的重大人員傷亡和財產損失的風險程度，注意規避已有礦山和尾礦庫潛在風險。根據重大危險源的分布和事故后果嚴重程度，有效設定整個區域的安全保障和應急處置能力。對已存在的企業要委托專業機構根據其生產經營性質開展專項評估，明確是否滿足相關標準規范。對于不能滿足相關標準規范的，要依據城鄉規劃會同企業研究提出整改方案。二是統籌考慮區域產業發展、安全環保、公用設施、物流輸送、維修服務、應急管理等各方面的需求，嚴格按照有關法律法規、國家標準和行業安全標準、技術規范來開展城鄉規劃和建筑、管線工程設計，合理確定建設布局，明確各類設備、設施、裝置、構筑物防范生產安全事故和職業病危害因素的綜合保障措施。三是加強各類管網設施新、改、擴建的規劃制定和工程設計的監督管理，地上地下工程管線規劃布局、敷設，應嚴格執行相關專業技術規范對安全間距以及穿越、跨越工程的安全規定。已納入城鄉規劃的管網建設用地，不得擅自改變用途，以確保管道運行安全。四是強化涉及光氣、液氯等劇毒危險化學品建設項目的規劃選址及批準或核準工作，從嚴審批涉及“兩重點一重大”（重點監管危險化工工藝、重點監管危險化學品和重大危險源）的建設項目。城鄉規劃和建筑、管線工程設計階段要嚴格按照國家標準及有關規定設置安全和衛生防護隔離地帶，嚴禁在隔離帶內建設任何無關設施。

    三、強化城鄉規劃實施的監督檢查，嚴把開發區、工業園區建設關

    一是緊密結合本地區自然環境條件、經濟社會發展規劃、產業結構特點、產業資源情況、安全生產狀況和安全生產規劃，制定和完善園區產業發展規劃。二是新建或擴建園區的選址要把安全放在首位，對工程地質災害、水文、大氣、地上地下工程管網、園區周邊建設情況等進行認真調查分析，經過科學論證后確定園區的選址及高風險產業的布局。工業園區中各項建設尤其是高風險企業危險品作業區，與城市建成區、人口密集區、重要設施之間的安全及衛生防護距離，應按照批準的規劃，滿足相關標準規范規定，避免園區安全與周邊公共設施安全相互影響。要建設滿足化工園區企業安全、消防、搶險救援能力等需求的配套設施。三是嚴禁新建城市生活區違反規劃向工業園區發展，經專業機構評估確定為城區內安全防護距離不達標的生產經營單位，要按照問題責任主體統籌制定搬遷規劃或落實安全保障措施；沿江、河、湖、海建設的工程項目，應有防止事故泄漏的有毒、有害等液體流入自然水域造成水體環境污染的應急預案和處置措施。四是加強城鄉規劃實施的監督檢查，確保開發區、工業園區的建設按照城鄉規劃實施并滿足相關標準規范的要求。五是要完善園區內的企業準入和退出機制，充分考慮園區產業鏈的安全性和科學性，大力支持產業匹配、工藝先進的企業入園建設，嚴格禁止工藝設備設施落后的項目入園，嚴格限制本質安全水平低的項目建設。六是嚴格落實《國務院安委會辦公室關于進一步加強化工園區安全管理的指導意見》（安委辦〔2012〕37號），科學規劃與建設專門發展化工產業的化工園區、化工企業聚集區，提升園區本質安全水平。

    四、構建城鄉安全管理聯防機制，切實消除隱蔽致災因素

    一是按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總體要求，有關部門要聯合對現有在建項目存在的嚴重安全隱患進行一次徹底的排查，做到全面覆蓋，確保各類安全隱患及時發現。二是按照“分類控制、分級管理、分步實施”的要求，結合區域產業結構、產業鏈特點、安全風險類型等實際情況，對排查出的隱患制定綜合治理方案，落實隱患責任主體和防范措施，限期整改，防止隱患演變為事故。三是嚴格審查新建項目的規劃方案，強化建設過程監管，嚴把竣工驗收關，對不符合相關標準規范的，一律不予審批，一律不得通過驗收，確保城鄉規劃和建筑、管線工程設計滿足國家標準規范。四是加強社會公眾安全生產防災意識、安全常識的宣傳教育，修訂本地區生產安全事故應急預案，確保地方政府應急預案和企業應急預案彼此銜接，完善安全生產危機預防和應急機制，健全應急指揮決策和組織管理系統，加快形成完備的人、財、物應急保障體系。五是進一步梳理和完善城鄉規劃設計安全標準，加強監管執法和群防群治能力建設，建立安全管理的聯防機制，把安全責任落實到崗位、落實到人頭，堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全，加強督促檢查、嚴格考核獎懲，確保人民生命財產安全。

國家安全監管總局        國家發展改革委

工業和信息化部   住房城鄉建設部  國家能源局

2014年6月16日